【学习资料6】

党的组织建设的科学遵循 

——一谈深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线

仲祖文 中国组织人事报

在建党99周年之际，中央政治局以“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”为题举行集体学习。习近平总书记在主持集体学习时发表的重要讲话，回顾总结党的组织路线的发展历程，深刻阐述坚持新时代党的组织路线的重大意义，系统提出“五个抓好”的基本要求，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，为加强新时代党的组织建设指明了前进方向、提供了重要遵循。各级组织部门和广大组工干部要带头深入学习领会、坚决贯彻落实。

组织建设是党的建设的重要基础。党的组织路线是指导组织建设的根本方针和准则。党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。党的十八大以来，党中央针对党的组织建设中存在的突出问题，坚定不移全面从严治党，在加强党的全面领导、健全党的组织体系、完善选人用人标准和工作机制、健全党内政治生活和组织生活制度等方面采取一系列重大举措，并同强化党的理论武装、加强党的作风建设、严肃党的纪律、深入开展反腐败斗争等相协调，推动党在革命性锻造中更加坚强。党的十九大之后，习近平总书记开创性地提出新时代党的组织路线，总结历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党成功经验，首次对党的组织路线作出明确概括，对事关新时代党的组织建设方向性、原则性、战略性问题作出科学回答和时代表达。党的十八大以来的实践充分证明，新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深入贯彻落实新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

贯彻落实好新时代党的组织路线，要正确理解科学内涵和实践要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，准确把握基本要求。要深入领会和落实“抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义”的基本要求，自觉做“两个维护”的表率，担负起“两个维护”的重大政治责任，教育引导各级党组织和广大党员、干部、人才自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保持坚强政治定力和正确前进方向；把“两个维护”贯彻到组织建设全过程、各方面，确保党的全面领导落到实处，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。深入领会和落实“抓好用党的科学理论武装全党”的基本要求，既要“造形”、更要“铸魂”，坚持把加强马克思主义特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装作为首要任务，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，引导广大党员干部真正做到学思用贯通、知信行统一；坚持用党的科学理论指导党的组织建设，结合新的实际，推进改革创新，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。深入领会和落实“抓好党的组织体系建设”的基本要求，强化系统思维、坚持一体推进，统筹推进各层级各领域党组织建设，使党的各级组织都健全起来、强大起来，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系；坚持大抓基层鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，扎实推进党的组织和党的工作覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的短板，充分发挥党员先锋模范作用；增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。深入领会和落实“抓好执政骨干队伍和人才队伍建设”的基本要求，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，及时把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来；着眼提高干部队伍治理能力，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐；完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，建立健全干部担当作为的激励和保护机制；深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。深入领会和落实“抓好党的组织制度建设”的基本要求，健全和落实民主集中制，完善组织制度体系，狠抓制度执行，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

理论指导实践，实践深化认识。各级组织部门要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。要采取理论学习中心组学习、务虚研讨、专题培训等方式，认真组织学习研讨，切实增强贯彻落实新时代党的组织路线的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要强化责任担当，狠抓工作落实，对照总书记重要讲话精神，一条一条梳理、一项一项研究具体措施，明确分工、压实责任，确保落地见效。既带头抓好自身学习贯彻，又抓好教育培训、宣传引导、督促检查，推动各级党组织和广大党员、干部不断深化认识，自觉贯彻落实。要结合统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各方面工作，结合防汛救灾等急难险重任务，引导组工干部在大战大考中践行初心使命，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强组织保证。

抓好坚持和完善党的领导 坚持和发展中国特色社会主义

——二谈深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线

仲祖文中国组织人事报

习近平总书记的重要讲话，把“抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义”摆在贯彻落实新时代党的组织路线基本要求的首位，开宗明义指出新时代党的组织路线的出发点和落脚点，明确组织建设的根本目的和价值取向。这是立足“两个大局”、统揽“四个伟大”的战略考量。

党的组织路线是为党的政治路线服务的。正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线。坚持党对一切工作的领导，是我们党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现中华民族伟大复兴最根本的保证。加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。坚持党的领导，最根本的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来，党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，归根到底在于有习近平总书记掌舵领航，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这次新冠肺炎疫情防控斗争就是最好的证明，充分彰显了习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的定海神针作用，充分彰显了党中央集中统一领导的磅礴伟力。当前，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，面对复杂形势和艰巨任务，把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，必须靠党的领导，靠党当好主心骨、把好方向盘，把全党全国人民意志统一起来、力量凝聚起来。我们开展一切工作，必须把“两个维护”作为最高原则，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，这是党的组织建设的根本所在、使命所在、价值所在。

各级组织部门和广大组工干部要自觉做“两个维护”的表率，担负起“两个维护”的重大政治责任。要强化政治机关意识教育，做到政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上。要把“两个维护”贯彻到组织建设的全过程、各方面，抓实抓细抓到位，教育引导各级党组织和广大党员、干部、人才增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保持坚强政治定力和正确前进方向，坚决落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，确保全党集中统一、令行禁止。

党的领导是全面的、系统的、整体的，任何一个领域和环节都不能缺失弱化，否则就会削弱党的力量。从实际情况看，一些领域党的领导虚化弱化、层层递减等问题仍然存在。要针对这些问题，进一步完善和落实相关制度，健全农村、街道社区重大事项、重要工作由党组织讨论决定的机制，推进党的领导融入国有企业公司治理，完善高校党委领导下的校长负责制，在公立医院等事业单位建立和落实党组织领导下的行政领导人负责制，进一步推动党建工作要求进学会、协会等社会组织章程，不折不扣推进党的全面领导落到实处。

抓好用党的科学理论武装全党

——三谈深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线

仲祖文中国组织人事报

注重思想建党、理论强党，是我们党的优良传统和鲜明特色。习近平总书记的重要讲话，强调用党的科学理论武装全党，突出了党的科学理论的根本指导作用。加强党的组织建设，必须坚持以党的科学理论为根本遵循，把抓好党的科学理论武装作为首要任务。

组织是“形”，思想是“魂”。加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。指导思想是一个政党的精神旗帜。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是指引新时代中国特色社会主义的纲领和旗帜。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，是全党的一项重大政治任务。新时代党的组织路线的领头一句：“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”，为党的组织建设明确了指导思想。要深刻认识到，我们党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，带领人民取得革命、建设、改革的辉煌成就，就在于始终把马克思主义作为行动指南，始终坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。“箍不紧桶就散，志不坚路就歪”。对我们这样一个有着9191万多名党员的大党，有着14亿多人口的大国，没有思想上的统一，必然导致一盘散沙。加强党的组织建设，只有坚持以这一科学理论为指导，才能体现时代性、把握规律性、富于创造性；只有全面贯彻这一科学理论，将其转化为具体政策、具体任务、具体措施，才能更好服务保障党和国家各项事业；只有抓好党的科学理论武装，才能确保全党在共同思想理论基础上的高度集中统一。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织部门和组工干部必须走在前列、作好表率。要坚持加强理论学习，扎扎实实读原著学原文悟原理，认真研读《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和第三卷，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要自觉对标对表，思考、谋划、推进组织工作，首先看习近平总书记有哪些重要指示、党中央有哪些部署要求，一条一条梳理、一项一项研究、一件一件落实。要围绕服务中心大局，结合新的工作实际，在党的科学理论中明方向、找方法、寻答案，推进改革创新，不断提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。

加强党的科学理论武装，要推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。坚持把加强马克思主义特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装作为党员、干部学习教育培训的首课、主课、必修课，结合建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，持续做好进教材、进课堂、进头脑工作，加大述学、评学、考学力度，既看学得怎么样，更看做得怎么样，真正做到学思用贯通、知信行统一。要认真做好组织学习《习近平谈治国理政》第三卷的工作，突出抓好“关键少数”，不断提高政治能力，切实把学习成效转化为应对风险挑战、推动事业发展的治理能力和工作水平。要通过坚持不懈、深入扎实的理论武装，引导各级党组织和广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，共同把党的创新理论转化为推动新时代中国特色社会主义伟大事业的实践力量。

抓好党的组织体系建设

——四谈深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线

仲祖文中国组织人事报

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。新时代党的组织路线提出“以组织体系建设为重点”，突出了组织的基础性地位和体系化建设要求。习近平总书记的重要讲话，对此作出深刻阐述，提出新论断新要求，各级组织部门和广大组工干部要深入领会和贯彻落实。

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。我们党历来高度重视组织的统一和巩固，伴随着革命、建设、改革的历史进程，建立起包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这个组织体系，是根据党的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体，有着使命追求的崇高性、组织队伍的先进性、组织覆盖的广泛性、联系群众的紧密性、高度的组织纪律性，是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，坚定不移全面从严治党，增强各级党组织政治功能和组织功能，推动党的组织优势转化为国家治理效能，汇聚起全党全国上下奋力实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。在新冠肺炎疫情防控斗争中，全国330多万个基层党组织直接参与，3900多万名党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出突出贡献。在防汛救灾中，各级党委和政府紧急行动、强化措施，广大干部群众团结奋战，工作有序有力推进，取得积极成效。这些，都充分彰显了党的严密组织体系的强大组织力、行动力、战斗力。落实好新时代党的组织路线、加强党的组织建设，必须坚持突出组织体系建设这个重点，为确保党的集中统一领导，推进伟大事业，实现宏伟目标提供坚强保证。

习近平总书记指出，党的各级组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来；只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。加强组织体系建设，要强化系统思维、坚持一体推进，统筹推进各层级各领域党组织建设。要抓好中央和国家机关这个“最初一公里”，着眼建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，深入贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神，认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，强化政治机关意识教育，扎实开展“灯下黑”问题专项整治，推动中央和国家机关党的建设走在前、作表率。要抓好地方党委这个“中间段”，着眼建设坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，认真抓好地方党委工作条例的贯彻执行，推动地方党委充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的重要作用。要抓好基层党组织这个“最后一公里”，着眼把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，坚持大抓基层鲜明导向，认真抓好党支部工作条例和农村、国有企业、机关、高校基层党组织工作条例的贯彻落实，持续整顿软弱涣散基层党组织，在有形覆盖的基础上推进党的组织和党的工作有效覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，推动基层党建工作有机融入落实“六稳”、“六保”、疫情防控和脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务，融入各部门各单位主责主业，防止和解决“重形不重效”、与中心工作“两张皮”等问题。要提高发展党员和党员教育管理质量，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来，推动党内组织生活和党员教育管理严起来、实起来，使广大党员在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。

严密党的组织体系，不仅是为了把党自身建设强，还在于把广大人民群众团结凝聚在党的周围。要注重适应经济社会发展新形势，针对各类新业态、新群体不断涌现的新情况，推动党建工作思路理念和方式方法创新，引导各级党组织切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。当前，决战决胜脱贫攻坚、统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展等任务艰巨繁重，一些地区防汛形势十分严峻。各级党组织和广大党员、干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神上来，坚决贯彻落实党中央决策部署，紧紧团结依靠广大人民群众做好工作。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在危难时刻和急难险重任务中当好群众的主心骨和贴心人，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

抓好执政骨干队伍和人才队伍建设

——五谈深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线

仲祖文中国组织人事报

为政之道，首在用人。习近平总书记指出：“干部工作也好，人才工作也好，本质上都是用人问题”，强调“应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强”。各级组织部门和广大组工干部要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，坚持党管干部、党管人才原则，统筹做好选贤任能工作。

新时代党的组织路线，提出坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针。选干部、用人才既要重品德，也不能忽视才干。有才无德会坏事，有德无才会误事，有德有才方能干成事。选贤任能，要正确把握德与才的辩证关系。要坚持新时期好干部标准，既严格把好政治关、廉洁关，决不能让政治上、廉洁上有问题的人蒙混过关、投机得逞，又严把素质能力关，围绕事业发展需要配班子用干部，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来，特别是关键岗位一定要在坚持政治过硬前提下选能力过硬的干部。要经常性、近距离、有原则地接触干部，多与干部和班子成员谈心谈话，多到基层干部群众中、多从乡语口碑中了解，注重在重大任务、重大斗争一线考察识别，立体察人、知事识人，为选准用好干部打下坚实基础。

提高治理能力，是新时代干部队伍建设的重大任务。要加强思想淬炼，引导广大干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理想信念宗旨教育和对党忠诚教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；加强政治历练，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格党内政治生活，提高政治觉悟、政治能力，锤炼忠诚干净担当的政治品格；加强实践锻炼，在贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署的生动实践中，在做好改革发展稳定各项工作和完成急难险重任务中，发扬斗争精神、增强斗争本领，提高扛重活、打硬仗、解难题、防风险的能力；加强专业训练，全面提升专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，提升制度执行力和治理能力，提升结合实际抓落实的能力，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。培养选拔年轻干部要优中选优、讲求质量，加快形成日常发现、动态管理、持续培养、适时使用的工作机制，把优秀年轻干部放到重大斗争一线、艰苦复杂地方、吃劲负重岗位磨练，让他们经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，防止拔苗助长、降格以求。要增强干部培养的系统性，有针对性地帮助补短板、强弱项，整体提高干部队伍素质。

好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。要完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，改进政绩考核方法，加强领导干部日常监督特别是政治监督，严格选人用人工作监督，推动能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，完善和落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的具体措施，巩固公务员职务与职级并行制度成果，关心关爱基层一线特别是艰苦边远地区干部，落实“三个区分开来”要求，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。

把着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才纳入新时代党的组织路线中，进一步凸显了人才引领发展的战略地位。聚天下英才而用之，关键是形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系。要深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策；进一步向用人主体放权、为人才松绑，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍；聚焦“卡脖子”领域，加大“高精尖缺”和基础研究人才培养支持力度，弘扬科学精神、工匠精神，形成良好学风和科研氛围，充分激发创新创造活力。要加强政治引领和政治吸纳，引导广大人才把爱国之情、强国之志转化为报国之行，自力更生、艰苦奋斗、勇攀高峰。

抓好党的组织制度建设

——六谈深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线

仲祖文中国组织人事报

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，全面深化党的建设制度改革，制定和修订一系列组织建设方面的党内法规。党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。贯彻落实好新时代党的组织路线，必须把党的组织制度建设摆到更加重要的位置来抓，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

健全和落实民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是最大程度激发党的创造活力、维护党的团结统一的重要保证。要加强民主集中制的教育培训和监督检查，引导各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。引导各级领导班子和领导干部熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法，既防止“家长制”、“一言堂”，又防止议而不决、决而不行、行而不实。要结合巡视巡察、考核考察、民主生活会等，了解领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况，对贯彻执行不力、发生偏差和失误的班子和个人，及时提醒、严肃批评，必要时作出组织调整。

着力完善组织制度体系。习近平总书记强调，“建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系”。要加强顶层设计、系统谋划，自觉对标对表，完善思路措施。注重系统集成、协同高效，对制度进行全面梳理，主干法规缺位的要争取补上，需要制度配套的要着力完善，制度比较零散的要加强集成，已经过时的制度要及时清理，推进构建更加成熟、更加定型的制度体系。要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，力戒形式主义、官僚主义，统筹抓好已有改革举措和当前重点改革任务落实。各级党委（党组）要结合实际，把党的组织法规和党中央提出的要求具体化，从制度上保证全面从严治党要求落到实处。

制度的生命力在于执行。要加强培训，把党内法规纳入党校（行政学院）、干部学院教学内容，帮助党员干部熟悉掌握制度规定，切实增强制度意识。强化评估检查，跟进了解重要制度文件落实情况，发现问题及时解决。要把制度执行力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。组织部长要带头维护制度权威，做制度执行的表率，广大组工干部要努力做组织工作的“政策通”、“活字典”，坚持按政策、制度、规矩办事，当好党的组织原则的“守门员”。